| 文号 | 平政办〔2015〕27号 | 索引号 | 005452065/2015-00016 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | | 服务对象 | |
各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门： 《平顶山市2015年度蓝天工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2015年4月27日
平顶山市2015年度蓝天工程实施方案 为认真贯彻《河南省人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知》（豫政〔2014〕32号），切实落实《平顶山市蓝天工程行动计划》（平政〔2014〕24号印发），努力实现2015年度大气环境质量改善目标，特制定本方案。 一、总体思路 认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以《中华人民共和国大气污染防治法》为依据，以《平顶山市蓝天工程行动计划》为抓手，以改善大气环境质量、保障群众健康为目标，以调整优化产业结构和能源结构、综合治理工业大气污染、整治拆改燃煤锅炉、淘汰黄标车辆、防治城市扬尘、加强秸秆禁烧为重点，加强统筹谋划、综合协调，注重突出重点、抓住关键，坚持真抓实做、有序推进，强化改革创新、综合施策，确保全面完成2015年度各项目标任务。 二、工作目标 2015年，全市可吸入颗粒物浓度下降比例达到2017年空气质量改善目标的30%以上；细颗粒物（PM2.5）浓度比2014年下降3%以上，环境空气质量优良天数达到190天以上，重污染天气有所减少。 三、主要任务 （一）推进产业结构优化升级 1.加快淘汰落后产能 落实《河南省人民政府办公厅关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》（豫政办〔2014〕44号），把淘汰落后产能作为化解产能严重过剩矛盾的主要抓手，根据产业发展实际和环境承载力，采取强化环保排放标准、实行差别电价、等量或减量置换等措施，逐步关停不符合节能减排和安全生产要求的独立炼铁企业（不包括国家认定的铸造企业）和独立转炉炼钢企业，淘汰450立方米以下高炉和40吨以下转炉，促使落后产能加快退出。 责任单位：市工业和信息化委员会，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委、市财政局、市环保局 2.严控“两高一剩”（高污染、高耗能、产能严重过剩）行业新增产能 严格控制焦炭、铅锌等一般性有色冶炼、电石、煤化工等“两高”行业项目，不再新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业产能。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，提高行业准入门槛，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度要达到国内先进水平。 责任单位：市发改委、市工业和信息化委员会，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市国土资源局、市环保局 3.大力发展节能环保产业 落实《平顶山市人民政府关于印发平顶山市加快节能环保产业发展工作方案的通知》（平政〔2014〕34号），引导企业实施重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化示范工程，推进平顶山节能电气装备制造集群建设，大力发展新能源产业园区、环保装备产业园区建设。 责任单位：市发改委，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市工业和信息化委员会 （二）加快能源结构调整 4.控制和减少煤炭消费总量 （1）降低煤炭消费比重。制定我市煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。积极采取增加天然气供应和加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤，非化石能源消费比重提高到4%以上。 责任单位：市发改委，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 （2）推进煤炭清洁合理利用。煤炭生产、加工、经营等企业必须生产和出售符合标准的煤炭产品，进行产品质量标示。推广建设洁净煤配送中心。 责任单位：市发改委，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市质监局 （3）开展产业集聚区燃煤锅炉改造。10月底前制定产业集聚区热源调整方案，逐步取消产业集聚区内分散燃煤锅炉。 责任单位：市发改委，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 5.加快清洁能源替代利用 （1）加快“气化鹰城”工程建设，2015年内力争管道天然气通达各县（市、区）;有序推进煤改气项目建设，新增天然气优先保障民用，优先实施惠民生、保重点的民用煤改气项目。10月底前，市区范围内全部完成天然气置换焦炉煤气工作。 责任单位：市发改委、市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 （2）加强煤层气资源开发。积极推进矿区煤层气勘查和规模化开发，力争2015年煤层气产能达到1亿立方米以上。 责任单位：市发改委，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市财政局、市商务局 （3）加快开发风能资源。以浅山丘陵为重点，加快集中开发型风电场建设。在用电负荷中心，积极推进分散式风电项目开发。力争2015年全市风电装机容量达到7.9万千瓦。 责任单位：市发改委，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市财政局、市商务局 （4）大力发展光伏发电。重点推进产业集聚区、工业园区标准厂房屋顶等分布式光伏发电，在不改变土地性质、不影响农业生产的前提下，利用现有农业大棚、水塘水面建设小型农光互补光伏电站。力争2015年全市光伏发电装机容量达到10万千瓦。 责任单位：市发改委，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 6.严控高污染燃料 在完成高污染燃料禁燃区划定工作的基础上，逐步扩大禁燃区范围。6月底前各县（市、区）政府依法划定高污染燃料禁燃区，禁燃区要涵盖全部供热供气覆盖区域。禁燃区域内禁止燃烧原（散）煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等高污染燃料，禁止燃烧各种可燃废物和非成型生物质燃料，依法限期拆除或改造已建成的使用高污染燃料的各类设施。 责任单位：各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 7.实施建筑节能改造 全市新建保障性住房、国家可再生能源建筑应用示范市（县）和绿色生态城区的新建项目、各类政府投资的公共建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，率先执行绿色建筑标准，大力推广太阳能热水系统、生物质能供暖系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、模块化同层排水节水分户中水系统等技术和设备。加快推进既有建筑节能改造。 责任单位：市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委、市财政局 （三）深化工业大气污染综合治理 8.深化燃煤机组治理改造 （1）强化燃煤机组主要污染物治理。8月底前完成9台燃煤机组锅炉烟气综合治理，废气排放达到《火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）》要求。 责任单位：市环保局，叶县、鲁山县政府 配合单位：市发改委 （2）开展燃煤机组超低排放示范。在推进新建和在建煤电机组同步建设超低排放设施的同时，通过增加基础电量等政策，充分调动煤电企业实施超低排放改造的积极性。中电投河南电力有限公司平顶山发电分公司7月底前完成1#机组超低排放任务，12月底前完成2#机组超低排放任务。 责任单位：市发改委，鲁山县政府 配合单位：市环保局 9.实施燃煤锅炉集中整治，8月底前各县（市、区）建成区完成集中供热供气覆盖范围内33台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造，完成15台燃煤锅炉脱硫和高效除尘设施建设，完成12台20蒸吨/时及以上燃煤锅炉安装环保在线监测装置并与环保部门联网。城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市质监局 10.强化水泥、焦化、钢铁行业综合治理 （1）6月底前完成6条水泥熟料生产线烟气脱硝综合治理，脱硝效率达到70%以上，废气排放达到《水泥工业大气污染物排放标准（GB4915-2013）》要求，在线监测系统与环保部门联网;完成水泥粉磨站烟尘提标治理，颗粒物排放达到《水泥工业大气污染物排放标准（GB4915-2013）》要求；依法关闭无环保手续且不符合国家产业政策的水泥粉磨站。 责任单位：市环保局、市工业和信息化委员会，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委 （2）完成焦化行业基础数据调查工作，6月底前完成5家炼焦炉综合治理，废气排放达到《炼焦化学工业污染物排放标准（GB16171-2012）》要求，在线监测系统与环保部门联网。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府 配合单位：市发改委、市工业和信息化委员会 （3）10月底前完成舞钢中加钢铁公司烧结机（球团焙烧设备）烟气综合治理，废气排放达到《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准（GB28662-2012）》要求。 责任单位：市环保局，舞钢市政府 配合单位：市发改委 （4）12月底前，全市耐材、碳素等工业窑炉实施综合治理，废气排放达到国家排放标准要求。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委 11.开展建材、化工、涉煤行业综合治理 （1）10月底前完成挥发性有机物基础性调研，制定具体整治方案。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市工业和信息化委员会 （2）12月底前，对全市烧结砖（砌块砖）厂、粉煤灰加气块场、商品混凝土搅拌站等实施专项整治；对宝丰县、石龙区开展涉煤行业专项整治。不符合产业准入、土地使用、规划及环保政策条件的，12月底前依法取缔。有环评手续、未执行环保“三同时”政策的立即停产治理，符合政策、手续完备、污染物排放不达标的立即停产治理。 责任单位;市环保局、市工业和信息化委员会，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委 （3）6月底前完成玻璃行业综合治理，废气排放达到《电子玻璃行业大气污染物排放标准（GB29495-2013）》要求；完成建筑陶瓷窑炉脱硫综合治理，脱硫效率达到85%以上，废气排放达到《陶瓷工业污染物排放标准（GB25464-2010）》要求。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委、市工业和信息化委员会 （四）加大面源污染治理力度 12.加强建筑、道路扬尘环境监管 （1）强化施工扬尘综合治理。落实《河南省建筑施工现场扬尘防治管理暂行规定》（豫建建〔2014〕83号印发），水泥使用量在500吨以上的各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地应按相关规定使用散装水泥;城市建成区禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆，普通砂浆使用散装预拌砂浆。9月30日前，在建筑面积5万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置，实行施工全过程监控;城市主城区的施工工地渣土车和粉状物料运输车依法采取密闭措施并逐步安装卫星定位系统。 责任单位：市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市公安局、市交通运输局 （2）控制城市道路扬尘。落实《河南省住房和城乡建设厅关于提高城市市容环卫机械化作业的通知》（豫建城〔2014〕40号）要求，不断提高城市道路机械清扫化率，增加道路冲洗保洁频次。9月30日前，城市建成区快速路以及主、次干道机械化清扫率达到80%以上。严格渣土车辆运营管理，制定渣土运营管理办法，整治运输车辆物料抛撒问题;建立城市周边道路巡查制度，及时发现解决道路扬尘问题。 责任单位：市住房和城乡建设管理局、市交通运输局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市公安局 （3）治理国、省干线和高速公路及城市周边道路扬尘问题。加大国、省干线公路和高速公路及城市周边道路清扫保洁力度，减少道路扬尘，完成国、省道和高速公路及城市周边道路扬尘综合治理工作。 责任单位：市交通运输局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 （4）控制煤堆、渣堆、土堆、沙堆扬尘污染。对市区范围内所有违法煤堆（场）、粉煤灰堆（场）、渣料堆（场）、土堆、沙堆采取专项行动依法予以取缔；对合法保留的应建设符合标准的防扬尘设施。 责任单位：新华区、卫东区、湛河区政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市环保局 13.开展工矿扬尘专项治理 （1）加强工业堆场扬尘治理。开展工业堆场专项整治，6月底前完成对电力、水泥、焦化、建材行业堆场规范化整治和料仓与传送装置密闭改造。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市工业和信息化委员会 （2）开展工矿扬尘专项治理。6月底前基本摸清矿山企业底数，开展采矿扬尘综合治理。全市所有审批手续完备的堆煤场10月底前全部建成防风抑尘网、喷洒全覆盖等防扬尘措施；所有已搬迁完毕的矸石山场地采取平整绿化、喷洒全覆盖、利用等措施防止扬尘污染；中国平煤神马集团十矿、十一矿、十二矿矸石山，2015年底前搬迁和利用完毕。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市国土资源局 14.加强餐饮油烟治理 加强城市环境管理，严格治理餐饮业排污，严禁无油烟净化设施的露天烧烤，9月底前大、中型餐饮服务经营场所（基准灶头数大于6个）要加装集气罩，建设密闭的油烟排放管道，安装高效油烟净化设施，达到《饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）》。 责任单位：市住房和城乡建设管理局、市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 15.全面完成油气回收治理 10月底前完成全市1家油库、233台油罐车和180家加油站油气回收改造、验收工作，并达标运行。新建加油站同步安装油气回收装置（设施）。 责任单位：市环保局、市商务局、市交通运输局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市质监局、市安监局 16.加强秸秆禁烧监管 制定秸秆禁烧和综合利用方案，建立“市、县级督导为主、乡镇和村具体落实”的工作机制，着力形成市、县、乡、村四级控制秸秆禁烧责任体系和以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，各县（市、区）要按照属地管理原则，将指标任务逐级分解，层层签订责任书，一级抓一级，确保禁烧工作取得实效。 责任单位：市农业局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委、市环保局、市公安局、市财政局 （五）强化机动车污染防治 17.加强机动车环保管理 全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加大安全技术检验力度，对安全技术检验有效期满后连续3个检验周期内未取得机动车检验合格标志的车辆依法予以强制报废。10月底前在用汽车环保标志发放率达到90%以上。加大机动车污染监督检查力度，执行市政府黄标车限行规定，每季度开展一次黄标车限行专项整治行动；建立公安、环保、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶行为。 责任单位：市公安局、市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委、市财政局、市商务局、市质监局 18.强力推进黄标车淘汰 10月底前完成国家下达的黄标车淘汰任务，基本淘汰所有营运黄标车，城市建成区逐步实行黄标车限行。 责任单位：市公安局、市交通运输局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市环保局、市财政局、市商务局、市委市政府机关事务管理局 19.积极开展节能与新能源汽车推广应用 党政机关及公共机构购买使用新能源汽车占2015年配备更新总量的比例不低于20%。 责任单位：市工业和信息化委员会、市委市政府机关事务管理局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市交通运输局 20.大力发展绿色交通 实施营运客货车辆、城乡公交车辆油改气工程。2015年，新增公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率达到60%以上，营运货车单位周转量能耗较2010年下降6%以上。 责任单位：市交通运输局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 配合单位：市发改委、市工业和信息化委员会、市环保局、市商务局 （六）完善政策标准 21.实行环境空气质量生态补偿 制定出台我市城市环境空气质量生态补偿暂行办法，以经济手段推进大气污染防治工作。 责任单位：市环保局 配合单位：市财政局 22.贯彻执行环保新标准 切实做好《水泥行业大气污染物排放标准（GB4915-2013）》、《炼焦化学工业污染物排放标准（GB16171-2012）》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准（GB28622-2012）》等有关行业标准的贯彻实施工作，加大执法力度，对不符合排放标准的企业依法进行限制生产、停产整治或停业关闭。 责任单位：市环保局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 四、保障措施 23.明确责任分工 市大气污染防治联席会议成员单位要按照本实施方案要求，根据职责分工，牵头制定专项工作方案，定期开展专项督导检查，落实完善配套政策，确保任务完成。各级政府是实施蓝天工程行动计划的主体，对本行政区域的大气环境质量负总责，要切实加强组织领导，结合当地实际，制定年度工作方案，组织抓好落实，确保大气环境质量有效改善。要在主要媒体上定期或及时发布环境空气质量、企业污染物排放状况等环境信息，接受社会监督。要加强重污染天气应急管理，制定应急方案，及时启动应急响应，采取应急措施，发布应急信息，把重污染天气的不利影响降到最低。 责任单位：市大气污染防治联席会议成员单位，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 24.加大资金投入 各级财政要统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉拆除或清洁能源改造、黄标车淘汰、污染防治设施升级改造、重污染天气监测预警系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境治理能力建设。 责任单位：市财政局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 25.加强执法监管 加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法依规停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法依规追究有关部门和人员的责任。 责任单位：市环保局、市监察局、市公安局，各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会 26.严格考核奖惩 按照《平顶山市蓝天工程行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》（平环〔2015〕13号印发），对市直有关单位和各县（市、区）政府，新城区、高新区管委会实施年度考核。对未完成蓝天工程行动计划年度任务的进行通报批评和责任追究，对各县（市、区）政府实施“一票否决”，必要时实行区域限批，由监察部门会同环保部门对有关责任人实施诫勉谈话，督促整改。建立完善市级监察、县级监管、单位负责的环境监管体系，对工作不力、玩忽职守等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据的，严格追究有关单位和人员的责任；对达不到治理要求，超标或超总量排放污染物的单位，依法实施停产治理或取缔关闭。 责任单位：市环保局 配合单位：市大气污染防治联席会议成员单位 附件：1.
